【品橙旅游】8月1日起，云南丽江古城将向游客征收维护费？7月17日，此消息引发社会广泛关注。

实际上，该维护费早在2007年就开始征收，而8月1日开始实施的新规中，每次缴费的有效期延长至365天。而时间长短只是此次变化的一个小小变化，也彰显了丽江古城发展的变化与困局。

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新旧不同

公开资料显示，丽江古城维护费是2000年6月19日经云南省物价局、省财政厅批准,从2001年开始征收的行政事业性收费。目前执行的征收办法是2007年5月28日丽江市人民政府公告第8号公布的《丽江市丽江古城维护费征收暂行办法》（以下简称“暂行办法”）,自2007年7月1日起施行的,其中的部分内容与上级文件精神及古维费征收、核验工作现实不符,需要作进一步的修改和完善。

其实在2007年的“暂行办法”中，古城维护费为每人每次80元。免征人员为：户籍在丽江市辖区内的公民;持有国家导游证陪团来丽江旅游的旅行社导游,有营运证的旅游车驾驶员；以及革命伤残军人,身高1.2米以下的儿童,离休人员,70岁以上老人。

而在最新的管理办法中，免征人员有所扩大，为八类人员，增加了“残疾人、年满60周岁的老年人；持有有效证件的全国劳动模范、全国先进工作者；持有中国人民解放军或中国人民武装警察部队《军官证》《警官证》《文职干部证》《义务兵证》《士官证》及军队院校《学员证》的现役军人；法律、法规和国家及云南省相关政策规定的其他免征人员。”儿童的标准也增加了一项“未满12周岁”的条件。

2025年7月17日，丽江古城保护管理局工作人员表示，2007年制定的“暂行办法”主要是面向团队游客，现在是在此前的办法上进行了调整和更新。“如果跟团来丽江古城旅游，必须缴纳50元/人的古城维护费，由旅行社代收。散客的话遇到查验点再交就行了。”工作人员介绍，2025年8月1日起，景区将设立查验点。

缺口明显

公开资料显示，2024年，丽江古城保护管理局（以下简称“古管局”）在牵头研究和筹备丽江古城维护费征收优化工作的同时,同步研究着手《办法》的修订工作，并于2024年11月底,经过多方听取意见,数易其稿形成了新《管理办法》初稿,并与律师服务团队进行多次沟通对接,组织召集相关单位和人员对《管理办法》进行了认真的修改、补充和完善。

为什么偏偏是2024年？

从财政来看，2024年丽江表现尚可。丽江市文化和旅游局数据显示，2024年，全年旅游业接待海内外游客8064.33万人次；全市旅游总花费1385.23亿元。

3月，丽江玉龙旅游股份有限公司（丽江股份，002033.SZ）发布2024年年报。财务数据显示，2024年丽江股份的营业收入约8.08亿元（人民币，下同），同比增长1.19%；归母净利润约2.11亿元，同比减少7.27%。这其中，归母净利润下降的主要原因是泸沽湖英迪格酒店于2024年7月30日起试运营，971万元开办费计入当期损益。

但是有人做笔大账，作为世界文化遗产，其年均2.9亿元的保护支出确实不菲，而过去18年靠维护费只凑了41亿元，缺口明显。

北京联合大学在线旅游研究中心主杨彥锋也指出，因为丽江古城过去主要是针对团队客人来收取维护费，对于个人收费不是太理想。但近年来，自由行趋势越来越明显，所以丽江想要把征收率再提上来。

他说：“整个古城每年的维护花费不菲，历年公布的数据也确有亏空。所以，我想这是重申这个规则背后的一个用意吧”

放眼全球，文化遗产收费并非丽江独有。意大利威尼斯向一日游游客收取5欧元“入城费”，今年日本富士山也开始收取4000日元的“登山环境保护费”。这些收费项目都指向同一个目的：缓解保护资金压力。

然而差异在于收费方式。卢浮宫采用分级票价，本地居民免费；英国巨石阵将门票收入直接用于遗址维护；印度泰姬陵对外国游客收取高额费用补贴本国游客。这些案例表明，合理的收费制度需要兼顾公平与可持续。

杨博士也认为，过去的规则有失公允，修改后对于“公平性”是有所提高的。

今年4月，周庄在实行100元门票20年后，推出工作日五折优惠及“一次购票终身免票”的新规，让人重新审视景区对“收费合理性”与“体验性价比”之间的平衡。

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大账与小账

兼顾了公平性，却也可能失去了游客的“欢心”。

中国旅游研究院研究员黄璜指出，旅游业是服务人民美好生活的现代服务业，因此地方在发展旅游的过程中，对于有可能引发社会争议进而影响游客满意度的事件都应该慎之又慎。从游客的消费心理来看，古城镇的壮美建筑景观、深厚文化底蕴是旅游吸引力的根源，游客普遍愿意为享受良好的古城镇氛围而在餐饮、住宿、购物等旅游产品上支付溢价，但对于单拎出来的“门票费”则往往存在抵触情绪，甚至有可能因为小小的门票费而改变旅游决策，对于旅游目的地得不偿失。

近年来，游客对于本应属于公共空间和设施自由进入的国道省道、城市街区、乡镇农村等收门票普遍存在质疑声音，其争议已经远不局限于门票高低、范围大小，而是涉及到了旅游公平性、公共资源私有化、游客权利等方面。各方争议短期内很难形成共识，但对旅游目的地品牌声誉的负面影响却显而易见。

黄璜说：“旅游业本质是服务业，地方在发展旅游的过程中，既要提供优质产品和服务，也应深入研究游客心理意愿、顺应旅游行为和消费规律，争取能够提供‘情绪价值’进而树立良好口碑，应尽量避免‘硬刚’游客进而影响满意度，最终削弱旅游目的地的竞争力。”

旅游业并非没有前车之鉴。2013年凤凰古城试水“围城收费”，148元的门票挡住了游客脚步，当年商户生意惨淡；2016年被迫取消收费后，当月游客量和旅游收入反而双涨。

不过，丽江古城的维护费并不贵，而且还呈下调趋势，也未必会影响客流量。

但是在如何公示与解释时，政府还需要谨慎应对。杨彦锋就认为：如果说政府选择了收古城维护费，那就要做好宣传解释的工作。同时，也要承受一些负面评价，或者是部分游客选择其他目的地的后果。选择了有利的一面，就要正视和承担不利的一面。

丽江政府做好准备了吗？（品橙旅游Lisa）