中共南充市委关于

全面落实党中央和省委决策部署

推进文旅产业高质量发展

加快建设巴蜀特色文化旅游发展示范区的决定

（2025年7月23日中国共产党南充市第七届委员会第十二次全体会议通过）

为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚定贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述、重要指示精神，认真落实省委十二届七次全会决策部署，中共南充市委七届十二次全体会议就推进文旅产业高质量发展、加快建设巴蜀特色文化旅游发展示范区进行了研究，作出如下决定。

一、聚焦文旅产业高质量发展，加快推动巴蜀特色文化旅游发展示范区建设成势见效

推进文旅产业高质量发展，是以习近平同志为核心的党中央着眼建设文化强国旅游强国作出的重大战略部署，对于增强文化自信、服务人民群众美好生活、促进经济社会发展具有重大意义。党的十八大以来，习近平总书记围绕推进文化和旅游深度融合发展，提出了一系列新思想新观点新论断，强调要坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文旅产业高质量发展，把文旅产业真正打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业。省委十二届七次全会深入贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作重要论述以及对四川工作系列重要指示精神，把文化和旅游深度融合发展摆在新时代治蜀兴川更加突出的位置，对做大做强文化旅游业作出系统谋划和整体部署，并赋予南充建设国际旅游城市、建好国家文化和旅游消费试点城市等重大使命，必将为南充建设文化强市旅游强市注入强劲动力。全市上下要认真贯彻习近平总书记重要论述和重要指示精神，全面落实省委十二届七次全会作出的安排部署，推进文化和旅游深度融合发展，加快把文旅资源优势转化为高质量发展优势，为全力打赢经济发展翻身仗，加快建成省域经济副中心、奋力谱写现代化南充建设新篇章提供有力支撑。

南充推进文旅产业高质量发展，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉践行习近平文化思想，全面落实党中央和省委决策部署，紧扣市委“1558”工作思路，突出文化为魂、旅游为体、科技赋能、保护优先，锚定加快建设巴蜀特色文化旅游发展示范区目标，大力实施文旅兴市战略，扎实开展文旅产业升级赋能行动，坚持以品牌塑造为核心、以项目建设为抓手、以业态优化为牵引、以主体培育为突破、以改革创新为驱动，深化“文旅+百业”“百业+文旅”，着力推动文旅资源大市向文旅产业强市转变、传统文旅业态向综合文旅业态转变、单一调节手段向多元调节手段转变，加快建设独具古城风韵、彰显将帅风范、蕴含丝路风情、绽放竞技风采的国际旅游城市。

南充推进文旅产业高质量发展的总目标是：到2027年，全市文化和旅游发展格局进一步优化，文旅融合业态更加多元，文旅产品供给质量大幅提升，文化及相关产业增加值、旅游总花费分别达到170亿元、1500亿元，基本建成巴蜀特色文化旅游发展示范区。到2030年，文化和旅游深度融合发展体制机制更加健全，文化影响力、旅游吸引力和文旅产业竞争力显著增强，国际旅游城市魅力彰显，文化强市旅游强市建设迈上新台阶。

二、塑造文旅核心品牌，擦亮巴蜀特色文化旅游发展示范区的金色名片

（一）做优“世界古城·春节原乡”品牌。加强阆中古城系统性保护，实施阆中古城历史文化街区保护提升工程，守护好古城文脉、魂脉、根脉。统筹推进城乡历史文化遗产活化利用，加强特色街区街巷建设，拓展消费场景，升级文旅业态，推动核心景区旅游功能疏解和服务迭代升级。积极融入蜀道三国文化主题文旅风景道打造，建设“大蜀道”核心节点，联动打造具有全球吸引力的古城文旅精品线路。深挖春节文化内涵，规划建设春节文化展示中心，办好春节文化博览活动，推动阆中春节习俗申报国家级非物质文化遗产，提升春节文化之乡品质。

（二）做强“将帅故里·红色南充”品牌。提升革命文化传承弘扬水平，深化红色资源调查认定和保护管理工作，加强将帅故里、革命烈士等纪念设施保护利用，办好朱德同志诞辰140周年系列纪念活动，推进红色教育基地、爱国主义教育基地建设。丰富红色旅游体验，推进嘉陵江红色文化主题文旅风景道（南充段）建设，提升朱德同志故居纪念馆、张澜故里、罗瑞卿纪念馆、张思德纪念馆等红色场馆、革命遗址的展陈和讲解水平，促进红色旅游与乡村旅游、生态旅游融合发展，支持仪陇县建设红色旅游融合发展区。深化与国内红色旅游经典景区合作，大力培育红色旅游研学品牌，打造川陕革命根据地红色旅游核心区。

（三）做实“中国绸都·丝绸源点”品牌。实施丝绸文化探源工程，加强文献史料、历史典故、民间习俗等收集整理，强化南方丝绸之路源点实证阐释，厚植南充“千年绸都”历史文化底蕴。活化利用丝绸历史文化资源，支持织染、蜀绘技艺等申报国家级非物质文化遗产，加快六合丝绸博览园等特色园区（街区）建设，丰富丝绸主题博物馆、展览（展示）馆等场景，开发“丝绸源点”精品旅游线路。打造丝纺服装产业集群，健全“蚕桑—纺织—印染—服装”产业链条，加快建设丝绸印染产业园和服装加工制造基地，开发丝绸文创产品。扩大丝绸文化和产品输出，持续办好四川丝绸博览会，深化与“一带一路”沿线城市合作，加强文化交流，扩大出口贸易。

（四）做响“赛事名城·垂钓天堂”品牌。强化公共体育设施供给，推进体育场馆等改造提升和功能配套，加快国省级水上运动训练基地、数字体育竞技中心、运动主题公园等项目建设，鼓励有条件的地方建设高质量户外运动目的地。依托中国升钟湖·世界钓鱼城，统筹利用高坪凤仪湾、南部八尔湖、营山清水湖等水资源，持续办好国际钓鱼大赛、全国钓鱼公开赛、钓鱼嘉年华等系列赛事活动，打造国内河湖最美垂钓基地。引进和承办中国竞速小轮车（BMX）锦标赛、全国皮划艇巡回赛等品牌赛事，丰富拓展越野挑战赛、马拉松赛、龙舟赛等群众体育赛事活动，开发徒步、探险、滑翔等业态，支持有条件的地方申办各类竞技体育赛事。发展壮大赛事经济，引育赛事运营、体育装备、户外用品、运动培训等产业，构建涵盖研发、制造、销售及服务的体育赛事全产业链生态。

三、推动文旅项目建设，筑牢巴蜀特色文化旅游发展示范区的坚实支撑

（五）打造文化传承创新承载地。坚持以文化人、以文育人，实施文化惠民工程，创新打造城市书房、文化驿站、文化广场等新型文化空间，构建城乡“十五分钟品质文化生活圈”，巩固提升国家公共文化服务体系示范区成果。坚持保护第一、合理利用和最小干预原则，健全文化遗产保护传承机制，开展嘉陵江流域考古调查和城乡历史文化遗产资源普查认定，加强历史文化名城、名镇、名村、街区和传统村落、历史建筑等保护利用，支持淳祐故城、蜀道（南充段）等历史文化遗址（迹）联合申报世界文化遗产。实施“非遗四川·百城百艺”转化利用工程，推动马王皮影、川北大木偶、川北灯戏、银河丝毯、仪陇剪纸、高坪竹编等非遗代表性项目进景区、进街区、进校园，发展主题文化游和深度研学游、科普游。

（六）打造嘉陵江主题文旅风景道。积极融入巴蜀文化旅游走廊建设，挖掘利用嘉陵江水文化资源，以嘉陵江（南充段）300公里黄金水道为脉，串联阆中水城、蓬安相如故城、高坪凤仪湾等景区景点，加快建设北起阆中古城、南至高坪359度曲流的嘉陵江（南充段）沿江文旅风景带。加强南充主城段“一江两岸”旅游开发，升级打造滨江公园、湿地公园，谋划推进文化产业园、主题公园、城市乐园等建设。依托清晖阁、南充国际会展中心和文创苑等沿江节点，做优城市旅游，开发演艺、餐秀、电竞、水上运动等文旅新产品，丰富夜秀、夜娱、夜展等文旅新业态，建好国家级夜间文化和旅游消费集聚区。

（七）打造文旅休闲度假集聚区。建设生态旅游度假区，推动阆中嘉陵江山、南部升钟湖建设国家级旅游度假区，加快西充拾山湖有机康养旅游度假区等项目建设，加强文旅连片融合发展，打造成渝休闲度假“后花园”。建设乡村旅游度假区，完善凤舞天宫旅游度假区服务功能，加快中法农业科技园、有机乡村慢生活公园等建设，支持西充县天兴桥村、蓬安县油房沟社区、营山县石狮村、南部县临江坪村等建设“最佳旅游乡村”。建设都市休闲度假区，支持顺庆1227、南部满福风情街、仪陇红线里、西充充国里等建设国省级旅游休闲街区。

（八）打造文化旅游消费新场景。实施文化赋能城市更新，加快川东北金融中心二期、燕儿窝CBD商业综合体等项目建设，推动顺庆老城片区、高坪都京片区、嘉陵文峰片区等城市更新和文旅拓展，支持环形中心、万达广场、白马湖水街等建设文旅特色街区，打造省级商业步行街示范街和国省级智慧商圈，培育区域文旅消费热点。大力发展假日经济、电商经济、银发经济、首发经济、低空经济、票根经济，开展“乐享南充”、“食香南充”、非遗展销等消费周、消费月、消费季活动，培育“蜀里安逸”消费新场景，建好国家文化和旅游消费试点城市。

四、培育文旅多元业态，打造巴蜀特色文化旅游发展示范区的增长引擎

（九）积极壮大工业旅游。推动六合、南炼等遗址公园建设，差异化打造“工业旅游+非遗”“工业旅游+研学”“工业旅游+文创”等集聚区。做强国省工业旅游示范基地，建好用好线上线下产品展览展示平台，完善六合剧场营业性演出功能。发展文化旅游装备制造业，鼓励汽车汽配、化工轻纺、食品医药等行业企业利用生产工艺、产品生产过程等，开发体验式、交互式旅游产品，建设集文化展现、生产展示、观光体验、科普研学等为一体的旅游功能区。

（十）提档升级乡村旅游。学习运用“千万工程”经验，深化农村人居环境整治，建设宜居宜业和美乡村。强化乡村文旅品牌创建，鼓励具有自然禀赋和文化资源特色的乡村发展休闲旅游，培育一批天府旅游名镇名村。丰富乡村文旅业态，发展田园民宿、景观农业、休闲农业、宠旅经济，积极传承和弘扬农耕文化，支持举办蛴蟆节和赏花采摘、农事生产等体验活动，打造一批非遗村、运动村、有机村等主题村庄。大力推进农产品精深加工，鼓励利用乡村文化文物、农业文化遗产、非物质文化遗产、特色农产品等资源开发乡村文旅商品。

（十一）大力发展生态康养。依托嘉陵江生态资源优势，发展自然观光、运动健身、亲水体验等业态，拓展一批星空露营、休闲垂钓、绿道骑行等主题产品。依托凌云山、太蓬山、白云山等森林资源富集区，有序开发一批森林康养、旅居养老、自然疗愈等慢生活休闲体验区，打造一批生态康养目的地。依托保宁醋文化博览园等，推出一批药膳食疗、中医正骨、针灸推拿等特色体验项目，打造一批中医药康养旅游基地。

（十二）深度激活演艺经济。实施文艺精品创作工程，优化提升《阆苑传奇》《东方丝源》等演艺剧目，扶持和推出一批文学、影视、舞台艺术等优质作品。办好嘉陵江地方戏剧艺术节、南充国际木偶艺术周等本土演艺活动，引进高水平演艺活动，支持举办大型演唱会和音乐节、影视节，积极承办国际国内重大文艺评奖及展演活动，推广“跟着演艺（影视）去旅行”。鼓励国有文艺院团与文艺演出、剧场院线、演出经纪等机构合作，开展精品剧目巡演、驻场演出、旅游演艺，打造“博物馆之约”“清晖雅韵”等剧场演艺精品，积极开拓国内外演艺市场。

（十三）丰富拓展文博会展。加快南充市博物馆数字化改造，支持行业博物馆、民营博物馆发展，推进文博场馆景区化建设，鼓励有条件的博物馆创建高等级博物馆。深入挖掘馆藏文物、展品价值，利用虎纹铜钺、负罐铜鸟等特色文物、藏品开发高品质文创产品和联名款商品。支持举办大展、特展、联展，开展文博游、会展游等研学实践活动。依托南充国际会展中心承办国内外知名品牌展会，办好川东北（南充）消费品博览会、南充（西充）有机产业创新发展大会等展会活动。

（十四）着力培育数字文旅。规划建设巴蜀文化数字产业园、腾讯产业园、短视频拍摄基地、网络直播基地等，推动阆中古城1966文化创意产业园、蓬安蜀北创意数字产业园等迭代升级、特色化发展，鼓励文旅企业开发数字文创、数字藏品等虚拟旅游产品，打造智慧景区、数字博物馆、数字展览馆、数字孪生景区等沉浸式体验场景。依托驻市高校、职业院校，深耕春节文化、丝绸文化、红色文化、三国文化等资源，加强影视、动漫、出版、演艺等数字化设计、创作和转化，积极开发微短剧、微视频等数字创意产品，推出云演艺、云旅游、云娱乐等体验新场景，打造数字演艺创新增长极。

（十五）有序开发低空旅游。依托航空飞行营地、低空飞行器等设施设备，联动周边特色旅游资源，推进成都淮州－阆中古城、成都淮州－南充高坪低空运输航线常态化运营，开发低空观光精品线路。丰富低空旅游业态，推出直升机、热气球、动力滑翔伞观光等体验项目，打造空中摄影及探险、无人机编队表演等场景。发展航拍航演、飞行体验、飞行培训等业务，开展低空运动、航空模型运动、飞行设计编程等活动，促进低空消费。

五、壮大文旅经营主体，激发巴蜀特色文化旅游发展示范区的市场活力

（十六）做强做优国有文旅企业。坚持规模化、品牌化、网络化经营，发展壮大国有文旅企业，加快建设具有核心竞争力和市场影响力的文旅产业集团。盘活天乐谷、八尔湖、相如故城等国有文旅存量资产，实现股权多元化和经营机制多样化。加强与央企、省属国企及大型民企战略合作，推动国有文旅企业转型升级发展，持续提升运营质效和盈利能力。

（十七）积极引育头部文旅企业。完善文旅产业链招商机制，瞄准“全国文化企业30强”“全国成长性文化企业30强”“中国旅游企业20强”等大企业大集团，综合运用投资招商、场景招商、以商招商等方式，积极引进具有国际国内影响力的文旅战略投资者、运营商和创意策划团队，大力培育品牌酒店、在线旅游服务、文化演艺、旅游装备制造、影视游戏发行等领域链主企业，强化行业引领带动。

（十八）梯度培育中小文旅企业。推动规上文旅企业股份制改造和兼并重组，支持其他行业企业和民间资本通过股权投资、项目合作等方式进入文旅领域，培育一批“成长型”“专精特新”文旅企业。建立文旅规上企业培育库，支持景区、旅行社、体育、餐饮、住宿等经营主体“个转企”“小升规”，促进中小微企业专业化特色化发展。加强企业孵化器、众创空间、互联网创业和交易平台等载体建设，完善文化和旅游市场准入和退出机制，构建企业全生命周期服务体系。

六、深化文旅改革创新，增强巴蜀特色文化旅游发展示范区的内生动能

（十九）深化体制机制改革。分类稳步推进文化事业单位内部改革，健全文化事业单位收入正常增长和分配激励机制。巩固提升市属国有文艺院团改革成果，“一团一策”制定差异化绩效考核薪酬激励办法，探索市场化运营模式，提高文艺院团创演质量和管理水平。推动艺教深度融合，构建“学校+院团/协会”的新模式，丰富非遗创作基地、非遗工坊等传承发展新场景，建立完善高品质传统文化供给体系。深化国有景区经营管理体制改革，推动阆中古城、朱德故里等景区优化管理体制，探索国有景区所有权、管理权和经营权分离改革，引导专业化市场化头部企业和社会资本规范有序参与开发运营。

（二十）完善文旅服务体系。构建基础设施配套体系，实施景区微改造精提升和数字化建设行动，完善多语种旅游标识系统和安全应急、医疗救援等设施配套，推动适老化适儿化改造和无障碍设施建设。畅通“快旅慢游”交通网络，推进高坪机场建设国家开放口岸机场，鼓励高坪机场、阆中古城机场开通更多航线，实施高速公路和国省干道改（扩）建项目，谋划建设景区间快速通道，支持机场、火车站、汽车站、港口码头设置旅游集散中心，打造“大蜀道”交旅融合示范区。建设落地自驾服务体系，优化公交旅游专线、客运旅游班线、景区小交通，提升景区景点接驳能力和通达水平。营造市场化、法治化、国际化的一流文旅营商环境，加强文旅知识产权保护，健全文旅市场综合监管体系、执法与智慧化监测预警体系，推进文旅市场信用体系建设，加强文旅志愿服务，完善涉旅咨询服务、纠纷投诉快速响应机制和突发事件应对机制。

（二十一）优化资源要素配置。强化财政金融政策联动，支持设立文旅融合发展专项资金、文旅商贸产业投资子基金，鼓励金融机构开发质押贷款、融资担保等产品，加大对文旅产业发展、项目建设、文艺创作等支持力度。强化文旅用地保障，鼓励依法盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅等资源发展乡村民宿等文旅融合业态。强化文旅人才支撑，依托“嘉陵江英才工程”“果州优才计划”，积极引育急需紧缺文旅人才。发挥驻市高校、职业院校作用，协同企业建立产教融合基地，支持名家工作室和非遗传习班培育本土文化艺术大师和文艺接班人，定向培养专业化文旅人才队伍。

（二十二）创新宣传推广模式。建强国内外宣传推广矩阵，依托中华文化与国际传播合作基地，加大与知名宣传团队、新媒体、网络名人等合作力度，开展主题策划、专场推介、创意传播等活动。实施“引客入南”计划，办好阆中汉服纪、嘉陵江放牛季等应季应景主题活动，吸引更多国内外游客。推进川东北经济区、川陕甘宁毗邻地区协同发展，加强东西部地区协作发展，联动推出满足不同客群需求的旅游线路，共建共拓文旅大市场。深化与国际友好城市交流合作，量身定制入境游精品线路，推动文化互鉴、品牌互认、客源互送。

（二十三）健全统筹协调机制。坚持和加强党对文化和旅游工作的全面领导，建立重大事项市县联动协同机制，推动形成党委统一领导、部门密切配合、各界广泛参与、群众共建共享的大文旅工作格局。建立重点文旅项目运营前置、报审、跟进督促和风险研判机制，严防盲目上马、大拆大建和低水平、同质化建设，坚决防止“形象工程”“政绩工程”“半拉子工程”。完善文化旅游高质量发展监测体系，牢牢守住安全发展底线、生态保护红线和统计数据质量生命线，扎实推动各项决策部署落地见效。