承德，堪称是河北最尴尬的城市，明明有着“北京后花园”之称，却只是一个四线小城，处境之难令很多人直呼可惜，那么，承德到底是一个怎样的城市？尴尬在哪？又可惜在哪呢？
要论承德的处境有多尴尬，承德作为河北北大门，拥有高达39511.89平方公里辖区面积，是河北面积最大的地级市，人口却只有328万人，在省内11个地级市中，排倒数第二，并且这几年呈现出明显的下降趋势，从2020年至2024年减少了超7万人口，并且承德不仅常住人口持续流失，老龄化程度也偏高，2023年时65岁及以上人口占比就达到了18.7%，要高于全省平均水平，已经属于“深度老龄化”城市。
经济上，承德2024年GDP 1962.6亿元，在省内也排在倒数第二，仅比倒数第一的张家口多了49.3亿。在声誉上，承德是著名的避暑山庄，还被列为了世界文化遗产，但其文旅开发长期仍停留在“门票经济”层面，周边衍生的文创、休闲独家等产业链和产品几乎处于空白状态。此外，承德的高校很少，难以培育优质人才留住人才，房价虽然对比其他城市比较低，但居民薪资水平也常年处于较低水平，对比十年前几乎没什么波动，这一情况导致承德的城市吸引力严重不足，更难以吸引年轻人回流。
并且，在联系到承德的地理位置，会显得这座城市更加尴尬。承德南接北京和天津，北连内蒙古，东西与朝阳市、秦皇岛、唐山以及张家口为邻，处在华北与东北两大地理单元的过渡地带，是连接京津冀辽蒙的重要节点，具有“一市连五省”的独特区位优势。
从承德前往北京仅需225公里，距离省会石家庄435公里，京沈客专、普宁机场等交通设施构建起了立体交通网络体系，形成一小时抵北京的交通圈，在区域协同发展中，又是首都的生态屏障和京津冀的水源涵养地，既承担着保障京津水源安全的重任，又是承接京津产业转移以及非首都功能疏解的任务，因此，承德也常被称之为“北京后花园”。
既然承德有这样的区位优势，为何还会混的这么差呢？实际上历史上的承德也曾辉煌一时，清朝康熙时期在承德修建避暑山庄，这里便成为了清王朝的第二政治中心，是有着“皇家陪都”之称的“顶级城市”，主要承担着清朝帝王处理政务、接待外使等工作，其政治、文化、外交地位显著，当时的城市规划与北京、沈阳并列。
但如今为何又成了“经济末位”了呢？这主要是由于承德肩负的责任与经济发展诉求之间产生了一定矛盾。
比如作为京津冀的重要生态屏障，承德对环境保护和生态建设更加严格，这就导致很多重工业难以在承德落地扎根，加上承德的轻工业和电子产业缺乏生产链基础，导致其要想实现产业转型升级就变得比较困难。
而为了保障京津的生态，确实付出了很大的经济代价，但京津冀的生态补偿机制不完善，实际获得的生态转移支付只占到了财政支出的6%左右，导致承德在生态上的付出和贡献与得到的补偿存在严重不匹配现象。
再对比承德与周边城市的功能定位，省会石家庄、工业重市和省内经济第一大市唐山、对接雄安新区的保定、京津走廊廊坊、港口城市秦皇岛等，都有自己的行政优势，政策倾斜或产业支柱，但反观承德，却在河北城市群，包括京津冀一体化发展中，找不到清晰的城市分工定位，严重缺乏核心竞争力。
省外，内蒙古赤峰、辽宁朝阳都有重工业或资源型产业作支撑，与承德难以形成互补合作关系，进一步加剧了其发展困境。
尤其是在河北聚焦“强省会、强沿海、强雄安”发展格局，积极对接京津协同发展过程中，承德就更显弱势，长期只能游离在“边缘地带”。
那么，承德又该如何破局呢？其实最有效直接的办法还是将生态优势尽快转化为发展胜势，比如大力发展健康产业、绿色有机农业等，逐渐走出自己的差异化发展路径，真正让“皇家故地”重焕生机。
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