延安这个地方，大家都知道是革命老区，红色历史深厚，但城市发展一直受地形限制。老城区夹在宝塔山、清凉山和凤凰山中间，地势像个Y字，最宽的地方也就几公里，最窄的区域只有200米左右。

人口越来越多，房子建得密密麻麻，交通堵塞，空间不够用。2011年的时候，延安市政府就琢磨着怎么解决这个问题，最后定下中疏外扩、上山建城的策略。

意思就是把老城区的人和功能往外分散，跑到山上去开辟新空间。这不是随便想出来的，经过上百位专家反复勘察和论证，得出的结论是可行。

项目从2012年开始正式启动。那年4月17日，北区一期工程开工，这可是国内湿陷性黄土地区最大的岩土工程。

总规划面积78.5平方公里，分成北区38平方公里、南区32平方公里和西区3.1平方公里，预计能容纳40多万人口。

整个工程的核心就是削山填沟造地建城，得把33座山头推平，填埋几十道沟壑。挖出来的土方量巨大，一期就涉及挖方2亿立方米，填方1.63亿立方米，总土方量达到3.63亿立方米。

资金投入也不小，总投资上千亿，主要来自政府筹措和金融机构贷款，比如一期就花了近50亿，还签了20亿的信贷协议。

为什么非得上山呢？因为延安的地形太特殊，黄土高原上到处是丘陵沟壑，老城区每扩展一公里，可用建设用地不到700亩。留在谷底发展，空间有限，还容易有山体滑坡的风险。

专家们考察后，认为上山能避开这些问题，但黄土松散，容易沉降和湿陷，得先处理地质。施工前，他们做了详细勘探，用钻机取样，分析土质。填方区用强夯机压实，确保密度达标。

建筑高度也有限制，不能超过100米，以防不稳。排水是个大难题，因为山上落差大，下雨容易冲刷下方，得设计永久盲沟和泵站抽水，避免洪涝影响老城区居民。

水资源也是关键。老城区主要靠王瑶水库，但水库淤积严重，还受上游污染。工程队决定引黄河水，铺设管道穿越复杂地形，2013年就实现了供水，每年能引1万立方米到新区。

这不光解决了饮水，还支持绿化。填方部分土质不稳，不能建重要设施，就用来种树，绿化率超过40%。这样一来，新区空气好，环境宜居。

整个过程分阶段推进，一期2013年5月结束，造出10.5平方公里的平地。接着是二期、三期，逐步完善路网、桥梁和连接老城区的通道。现在新区和老城有十多条道路相连，交通方便。

说到资金，千亿投资不是小数目。政府多渠道融资，除了银行贷款，还吸引企业参与。比如2017年西洽会上，新区签约多个项目，总额几十亿，涉及行政中心、道路和混凝土厂。

建设中，注重安全和环保。黄土专家建议填方区稳定期至少3到5年，有的甚至拉长到10年，才敢建房。边坡防护用网格和植被固定，防滑坡。

整个工程体现了中国基建的速度和规模，8个月内就动用2100多台设备，填平十几道深沟，效率高得惊人。

新区建起来后，功能分区清晰。北区是行政和商业中心，市政府大楼、市民服务中心早就在2013年开工，2014年封顶。现在有大剧院、博物馆、体育场、步行街、大型商场。

教育医疗也没落下，2014年三所学校开工，能容纳3000多学生，还有医院和休闲区。南区重点红色文化体验，西区偏旅游。

居民从山体窑洞搬下来，住进新房，生活条件改善不少。老城区人口密度高，接近50万人挤在38平方公里，新区分流了压力，常住人口迁入10多万。

经济上，新区拉动明显。延安从能源依赖转向多元，2024年全市生产总值增长5.5%，达到2383.4亿元。其中新区贡献大，固定资产投资增长6.5%，地方财政收入增5.2%。

民营企业增多，城乡居民收入分别涨4.1%和7.4%。旅游业是亮点，红色遗址加现代建筑，吸引更多游客。

新区接待能力强，道路宽阔，高楼林立，结合老城历史，形成独特卖点。2022年末，全市常住人口226.76万，城镇化率61.97%，新区推动了这个进程。

当然，建设不是一帆风顺。地质复杂，雨季容易滑坡，2013年强降雨就考验了工程。专家反复论证，采取措施如夯实和排水，才稳住。

金压力大，靠债务融资，潜在风险存在，但延安注重可持续，避免鬼城。选址紧挨老城，无缝融合，人气足。产业支撑靠旅游、商贸和高新，规划中避免空壳。

到2025年，新区已成熟。北区全面投入使用，南西区加速。人口接近规划，经济数据稳升。全市出生率6.11‰，死亡率6.05‰，自然增长率0.06‰，人口结构健康。

新区不光是建城，还体现了城市化思路：在山区拓展空间，平衡发展和生态。延安从线形城市变立体，未来潜力大。

这个工程全球罕见，美国网友都说中国人疯狂，但事实证明有效。延安新区不止是推山建房，更是解决实际问题的样本。空间不足、人口压力，在很多山区城市常见，延安的做法提供借鉴。

当然，得注意环保和安全，不能一味追求规模。绿化率高，引水成功，证明规划周全。居民反馈生活便利，交通不堵，空气清新，比窑洞强多了。

结语：

总体看，十年千亿投资值。延安从革命圣地变现代城市，旅游经济双赢。未来，继续完善公共服务，推动数字经济和开放型经济。

县域民营发展，数字转型，延安“一六四”布局突破。新区是核心，带动周边。人口迁入持续，产业多元，商贸教育领先。2025年上半年，生产总值已过千亿，民营企业增幅大。

延安新区证明，决心大，技术硬，就能变不可能为可能。但也提醒，城市化需科学，避免风险。资金回笼靠产业，人气靠融合。延安做到了，值得其他地方学。